建筑產業現代化提了多年，那么，我國當下究竟發展到哪一階段了？盡管全國20多個省市積極發揮政府的引導作用，并紛紛出臺相關的指導意見和政策措施，但據我了解，相信業內人士對這一問題或許并不樂觀。

目前從總體現狀來說，從地方政府方面看，在推進建筑產業化方面基本上是以行政手段為主，搞一刀切的居多，沒有考慮市場和經濟水平因素，而且政策措施大多沒有具體實施細則；從企業方面看，除了少數龍頭企業積極參與和象征性投入外，絕大多數開發企業、設計單位和施工企業仍然在觀望，囿于成本、技術、人才等因素不愿意投入。

其實，在我看來，雖然建筑產業化口號喊得很響，也喊了多年，但是實際推進效果卻十分有限。那么建筑產業化應如何有效推進？筆者認為應主要從以下幾個方面著手。

首先，要制定建筑產業化發展規劃。發展建筑產業化，各地應根據實際情況制定一個總體發展規劃和產業布局，不能簡單地運用行政手段推進。發展規劃的制定和產業布局應遵循市場經濟規律，適應地方經濟發展水平，統籌全局，充分發揮各地方優勢資源，開拓市場，打造完整的產業鏈條，引導上下游企業協調發展。

根據國外的經驗，建筑產業化的發展是以市場為主導，隨著技術、經濟水平循序漸進發展的。因此，制定發展規劃不能脫離市場，不能搞大躍進。

從長期目標看，應當打造以綠色建筑為核心的全套建筑產業鏈條，上下游企業協同發展，推動我國建筑業轉型升級，實現國家新型城鎮化發展和節能減排戰略。

從中期目標看，應以生產方式變革為主，當市場和技術成熟以后，逐步淘汰落后生產方式，調整產業布局，推行構配件工廠生產規模化、自動化、施工機械化、建筑裝飾集成化、管理現代化，逐步淘汰手工作業模式，形成完整的一體化產業鏈，從而實現建筑工業化。

從短期目標看，應優先發展以鋼筋深加工、新型組合樓板、新型墻體、部品部件等為主的模式，改變部分現場手工作業為工廠化制作、半機械化施工，有效降低成本并提高效率，以價格和效率綜合優勢贏得市場。

另外，要以市場為主培育相應的材料、部件中間體生產企業，形成生產、技術支持、安裝的一體化服務模式。各地方可根據當地優勢資源，形成地方特色的優勢產品，依靠成本和服務優勢，逐步擴大市場。

其次，要出臺建筑產業化政策實施指導細則，建立問責機制。各地方的建筑產業化政策大多是以一定面積獎勵、提前辦理銷售許可、優先取得土地和減免配套費等為主，但是相關政策大多缺乏具體的實施細則，大部分政策無法有效落到實處。因此，各地應抓緊制定詳細的產業化建筑實施指導細則和辦事流程，打破各主管部門條塊分割管理、誰都管又誰都不負責的狀態，讓相關政策得到有效落實。

產業化實施指導細則應理順工作程序，建立統一協調機制，細化工作要點。對于建筑產業化項目可作為地方重點項目，相關工作辦理可實施綠色通道，主動為企業做好服務，打造良好投資環境，吸引相關企業積極參與。除此之外，還應該建立相應的問責機制，對于涉及建筑產業化的各項工作實行限時督辦，對于不作為的責任部門進行問責，確保各項政策有效落地實施。

再次，要更新管理觀念，降低成本，避免惡性競爭。建筑產業化主要是生產方式的變革，這就勢必會打破固有的體制、運行機制和管理模式。對于傳統建筑企業而言，應抓住國家大力發展建筑產業化的時機，主動改變傳統粗放型的管理模式，實施精細化管理，通過技術進步和科學管理提高勞動效率，減少消耗，逐步降低成本，主動占領市場，并逐步擴大市場。

目前建筑產業化發展處于起步階段，由于市場發育不成熟，社會化程度不高，產業鏈條尚未形成，短期內成本高于傳統建造方式是必然的。但從長期發展來看，建筑產業化綜合成本會低于傳統建造方式。因此，現階段各地應培育和組建地方龍頭企業，集中優勢力量把龍頭企業做大做強，發揮龍頭企業的帶頭作用，引領整個行業健康發展。

此外，要充分考慮地方建筑產業化市場的容量，而不是一窩蜂地上項目，使行業還未充分發展就陷入惡性競爭的尷尬境地。龍頭企業抗風險能力強，資金雄厚，技術人才儲備充分，各地方應重點把產業化項目優先向龍頭企業傾斜。初期不宜引導過多的中小企業參與，當建筑產業化普遍被社會認可時，順勢引導相關中小企業參與。相關部門應做好產業整體規劃，加大社會專業化分工，通過技術進步和充分競爭降低價格。

最后，還要建立科學的建筑產業化評定標準。建筑產業化的認定不應簡單地以裝配率作為唯一的認定指標，而應根據各地方特點制定評價標準，綜合考慮不同類型建筑、新技術、新產品等因素，參考綠色建筑的評價標準，設定不同的星級評價標準，根據經濟發展水平、地方優勢資源、市場情況、技術能力，采用打分制方法對建筑產業化進行認定，將相關政策和評價標準掛鉤，并根據實際情況定期對認定標準進行修訂。

（本文作者劉芳系中共遼寧省委黨校法學教研部副主任 副教授）